我國政府采購制度自1996年實(shí)行試點(diǎn)至今已逾十年，從制度探索、全面推行試點(diǎn)到法制化管理，政府采購實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成功邁入全面發(fā)展時(shí)期。2002年6月29日，第九屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議同時(shí)審議并通過《政府采購法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定政府采購應(yīng)支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國國民經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)得到了充分發(fā)展，中小企業(yè)的隊(duì)伍也日益壯大，并逐步成為推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　政府采購促發(fā)展 有成果存缺憾

　　據(jù)工信部《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，截至2010年末，全國工商登記的中小企業(yè)超過1100萬家，個(gè)體工商戶超過3400萬個(gè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)總數(shù)已占全國企業(yè)總數(shù)的99％以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％左右，提供了全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，解決了我國城鎮(zhèn)80%以上的就業(yè)崗位。

　　隨著國內(nèi)外市場競爭的日益激烈，為確保我國中小企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，國家在稅收、信貸、貼息等方面出臺(tái)了大量的扶持政策。其中，政府采購作為一項(xiàng)重要的財(cái)政扶持政策，也被納入到相關(guān)的文件規(guī)定和法律條例之中。《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。同時(shí)實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》也明確指出中央財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為中小企業(yè)提供財(cái)政支持；政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。

　　日前，財(cái)政部副部長王保安在紀(jì)念《政府采購法》頒布十周年系列宣傳活動(dòng)的講話中提到，我國政府采購規(guī)模已由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。隨著政府采購制度改革的不斷推進(jìn)，中小企業(yè)在政府采購活動(dòng)中的參與度和積極性越來越高，參與范圍不斷擴(kuò)大，競爭力逐步增強(qiáng)，在競標(biāo)中獲得的合同金額數(shù)也在逐年上升。

　　但同時(shí)中小企業(yè)在政府采購競爭中也面臨較大困難。政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律制度還不夠細(xì)化，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，使得中小企業(yè)在實(shí)際參與過程中無法切實(shí)享受相關(guān)政策優(yōu)惠；一些政府采購門檻較高，部分采購人的大企業(yè)、大品牌意識過強(qiáng)，常以企業(yè)的注冊資金等設(shè)限，人為地限制中小企業(yè)競爭；還有很多中小企業(yè)雖然在競標(biāo)中獲得較大份額合同，但其代理的大多是國內(nèi)外大型企業(yè)的產(chǎn)品，本身直接制造和提供的產(chǎn)品、服務(wù)較少，往往導(dǎo)致中小企業(yè)中標(biāo)而大企業(yè)獲利。