月餅高價，屬性異化，有深層的社會原因，那層豪華的包裝，既是外在表現，其存在又加劇了這種變異。剎住豪華風氣，倡樹節約意識，不能只盯過度包裝，更不能不管過度包裝。包裝領域“有標準無法律”的現狀如何改變？包裝立法路有多長、該怎么走？規范公務開支產品包裝、界定禮品與普通商品界限，包裝法又應如何作為？

　　循環經濟法相關規定籠統

　　靠原則性規定難以管住過度包裝

　　今年8月26日，循環經濟法草案首次提交十屆全國人大常委會第二十九次會議審議。對過度包裝、豪華包裝等問題，循環經濟法草案在立法層面作了相關規范。

　　全國人大環境與資源保護委員會法案室主任、循環經濟法起草工作小組組長孫佑海告訴記者，這次提交審議的循環經濟法草案針對過度包裝等問題規定，單位和個人在設計產品包裝物時，必須執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。

　　“盡管循環經濟法將對過度包裝問題進行規范，但并非單靠這部法律就能解決問題。”清華大學環境科學與工程系教授、循環經濟法草案專家組組長張天柱告訴記者，循環經濟法草案以減少資源消耗和便于回收利用兩方面為出發點，對包裝僅僅作出了原則性的規定。而且，循環經濟法是一部框架法，不可能對過度包裝這一事項作出非常細致的規定。“要使循環經濟法對過度包裝規定具有操作性，還需要針對不同的問題對象進一步出臺相關配套措施。”

　　此前，全國人大環資委副主任委員馮之浚在接受新華社記者采訪時曾透露，為確保循環經濟法出臺，目前國務院及有關部門正在組織制定或修訂有關配套制度和標準。這些配套的法規、規章和規劃為28項，連同已經制定正在實施的相關法規、規章和規劃61項，合計為89項。“此外，還有300多項相關標準列入今明兩年的編制計劃。這將大大增強循環經濟法的可操作性。”

　　張天柱說，雖然將來循環經濟法的出臺對規范過度包裝尚缺乏操作性，但它仍為今后制定限制過度包裝的法規、條例提供了必要的法律依據。

　　人大代表呼吁包裝盡快立法

　　規范公務開支產品包裝應受重視

　　事實上，在有關部門、人大代表、專家學者及業內人士的推動下，包裝立法開始走進大眾視野。在今年的全國兩會上，有多位全國人大代表曾提出盡快出臺產品包裝法的建議，來自湖北的全國人大代表周洪宇就是其中一位。

　　“系統的產品包裝規范在我國目前還是空白。”周洪宇說，零散的標準和原則性的法律法規，難以對當前豪華包裝等過度包裝問題進行有效規范，出臺一部專門的產品包裝法律，顯得十分迫切和需要。

　　我國目前有兩項針對過度包裝的強制性國家標準——月餅強制性國家標準和限制商品過度包裝通則。前者主要針對月餅，從2006年6月1日就已開始實施；后者涵蓋了飲料、酒、糕點(月餅除外)、化妝品、保健食品、茶葉、糧食等類商品，于今年7月14日通過了國家標準審查委員會的審定，目前已上報國家標準化委員會審批。與此相比，包裝立法進程一直比較緩慢。

　　“有標準無法律的弊端，在于無法明確各個環節的責任主體，導致出現多頭執法、重復執法，而且一出問題相關部門就容易推諉塞責。”周洪宇說，“節前‘旋風式’例行檢查，雖也取得一些成效，但從長遠看，仍難以有效解決過度包裝的問題，關鍵原因就在立法尚未跟上。”

　　“對包裝的立法，應該具有系統性。”周洪宇說，通過立法，首先應確定各環節責任主體，生產環節上，由哪個機構制定標準，廠家應如何執行標準，哪些部門負責檢查；銷售環節上，銷售部門如何對過度包裝負責，負多大的責，“確定責任后，可以在商品包裝出現問題后逐級追查。”還應確定處理依據和處罰規定，避免各地的隨意執法。

　　“值得注意的是，在包裝法中，還應對政府公務開支購買產品的包裝問題有明確規范。”周洪宇說，“有些政府部門用于內部消費的采購品較為豪華，比如月餅，包裝是紅漆木盒、綢緞墊襯。這樣的豪華包裝在政府部門的內部消費或公務往來上，沒必要也不應該。”周洪宇強調，如果能在公務開支尤其是政府采購的包裝上做到節約，將在很大程度上減少政府公務支出成本，“如果政府采購拒絕過度包裝，將向生產領域發出強烈信號，促使其從生產環節開始就對過度包裝進行遏制。”