面對(duì)愈演愈烈的過(guò)度包裝現(xiàn)象，上海率先摸索出一條立法之路，為我國(guó)進(jìn)一步通過(guò)法律限制過(guò)度包裝做出了表率。近日，上海出臺(tái)我國(guó)首部商品包裝物減量地方性法規(guī)—《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于2013年2月1日起施行。這意味著今后備受關(guān)注的限制商品過(guò)度包裝在上海市將有法可依，有關(guān)部門對(duì)拒不停止銷售違法過(guò)度包裝的商家最高可罰5萬(wàn)元。

　　立法限制勢(shì)在必行近年來(lái)，不少商家看準(zhǔn)了“包裝”的商機(jī)，為賺取更多利潤(rùn)，往往選用豪華包裝來(lái)抬高價(jià)格，導(dǎo)致過(guò)度包裝現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“天價(jià)月餅”、“天價(jià)紅酒”、“天價(jià)粽子”層出不窮，損害了消費(fèi)者的利益。

　　過(guò)度包裝帶來(lái)了資源的極大浪費(fèi)。有資料顯示，我國(guó)城市生活垃圾里面有1/3都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過(guò)度包裝。上海市人大常委會(huì)垃圾減量專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市1000個(gè)小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類末端減量，雖然垃圾總量確實(shí)減少了，但無(wú)法回收的包裝垃圾卻在增長(zhǎng)，“商品過(guò)度包裝”已成為垃圾減量的一大源頭障礙。

　　來(lái)自上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的信息表明，2009年來(lái)，連續(xù)3年對(duì)該市生產(chǎn)、銷售的茶葉、月餅、保健食品的計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)檢查顯示，147家次企業(yè)、276批次商品中，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題都是“包裝空隙率”的合格率較低，茶葉、保健食品的過(guò)度包裝突出。

　　作為人口高密度、土地資源稀缺的特大型城市，限制商品過(guò)度包裝具有更強(qiáng)的緊迫性，上海市決定就此率先立法。

　　最高可罰5萬(wàn)元記者注意到，由于用地方性法規(guī)的形式來(lái)限制商品過(guò)度包裝、促進(jìn)包裝物減量，沒(méi)有先例可循，因此上海市在本次立法中不追求體例的完整性，而是抓住關(guān)鍵條文，堅(jiān)持有幾條寫幾條；從上海開放性、大流通的市場(chǎng)特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以產(chǎn)生效用；采取約束性和激勵(lì)性相結(jié)合的措施及辦法，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康環(huán)保的消費(fèi)理念，促進(jìn)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。《規(guī)定》明確，上海市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的商品包裝及其監(jiān)督管理，適用于此規(guī)定；同時(shí)明確，包裝物減量堅(jiān)持企業(yè)自我約束、政府管理引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范自律、社會(huì)共同監(jiān)督的原則。《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)，商品包裝應(yīng)當(dāng)合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生；同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者對(duì)商品進(jìn)行包裝，不得違反國(guó)家限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制規(guī)定。

　　此外，《規(guī)定》還明確，上海市鼓勵(lì)企業(yè)在保障商品安全、衛(wèi)生的條件下進(jìn)行包裝物減量；鼓勵(lì)企業(yè)有限采用可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料，倡導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。

　　過(guò)度包裝嚴(yán)重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”。法規(guī)規(guī)定，上海市質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)及時(shí)公開對(duì)商品包裝的監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)者、銷售者和涉及的商品通過(guò)媒體予以公布。銷售過(guò)度包裝的，質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)待明確記者了解到，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限制商品過(guò)度包裝的商品范圍，僅限于食品和化妝品，而部分電子產(chǎn)品、禮品、玩具商品的包裝也明顯超過(guò)必要限度，但缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者注意到，對(duì)于消費(fèi)者和商家關(guān)心的如何判定商品屬于過(guò)度包裝的問(wèn)題，《規(guī)定》中并未作出明確規(guī)定。

　　上海市包裝技術(shù)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)，已經(jīng)公布的《規(guī)定》缺少實(shí)質(zhì)性履行標(biāo)準(zhǔn)，該協(xié)會(huì)也正向相關(guān)部門提出相關(guān)意見。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，《規(guī)定》實(shí)施后，該市商品過(guò)度包裝現(xiàn)象肯定將有所改觀。“協(xié)會(huì)多次與會(huì)員企業(yè)進(jìn)行溝通，引導(dǎo)企業(yè)自律，積極落實(shí)《規(guī)定》要求”。

　　《規(guī)定》實(shí)施的最大受益者無(wú)疑是消費(fèi)者。上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)陶愛(ài)蓮向記者表示，上海市出臺(tái)限制商品過(guò)度包裝的地方性法規(guī)，將有力維護(hù)消費(fèi)者的利益。她認(rèn)為，治理商品過(guò)度包裝，要以教育宣傳為先導(dǎo)，強(qiáng)化源頭管理，建立完善的消費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)抵制過(guò)度包裝、畸形消費(fèi)等行為，倡導(dǎo)合理、綠色的消費(fèi)觀念。

　　市場(chǎng)走訪

　　過(guò)度包裝仍普遍連日來(lái)，記者在上海市走訪樂(lè)購(gòu)、世紀(jì)聯(lián)華、家樂(lè)福等超市發(fā)現(xiàn)，商品過(guò)度包裝現(xiàn)象隨處可見，雖然消費(fèi)者對(duì)此較為反感，但不少商家仍將豪華包裝作為商品營(yíng)銷的噱頭。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，酒類、食品類、保健品是過(guò)度包裝的重災(zāi)區(qū)。一盒售價(jià)高達(dá)655元的茶葉，外包裝盒用木質(zhì)材料做成，上面印有各類浮雕圖案，盒內(nèi)用紙板隔成兩個(gè)空格，并用耀眼的綢緞進(jìn)行裝飾，茶葉裝在兩個(gè)陶瓷瓶中，瓶中各有一個(gè)塑料袋。“一個(gè)瓶子足以裝下一斤茶葉，商家如此層層包裝，等于變相提高了商品價(jià)格。”正在選購(gòu)茶葉的王先生對(duì)記者說(shuō)。

　　不少商品則捆綁了各種贈(zèng)品。記者看到，一個(gè)豪華木質(zhì)包裝盒里裝有一瓶紅酒和兩個(gè)酒杯，標(biāo)價(jià)為480元。銷售人員向記者坦言，這款紅酒主要是“賣包裝”。“雖然不實(shí)惠，但銷量不錯(cuò)，一些消費(fèi)者買去送禮覺(jué)得很有面子”。

　　此外，多位消費(fèi)者向記者反映，目前藥品過(guò)度包裝問(wèn)題也非常嚴(yán)重。11月25日，消費(fèi)者陳阿姨拿著一盒剛從藥店購(gòu)買的降壓藥向記者抱怨，“這么大一個(gè)盒子，里面的藥物只有12片，這包裝成本還不是得轉(zhuǎn)稼到了咱們患者頭上”。

　　“包裝美觀大方一點(diǎn)，有助于商品的銷售，而過(guò)度包裝則走向極端一面，失去包裝應(yīng)有的價(jià)值，誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買。”上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)陶愛(ài)蓮在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“商家用豪華包裝的形式抬高價(jià)格，將各項(xiàng)包裝成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，侵害了消費(fèi)者的利益”。